Ми продовжуємо цикл публікацій про тендери прозорро. Із набранням чинності 1 серпня 2016 року Закону України «Про публічні закупівлі» значним чином змінилася вся процедура проведення публічних закупівель, що викликає значні складнощі у замовників при плануванні, організації чи проведенні тендерних торгів. Тож, як діяти, якщо у Вас виникла потреба у здійсненні публічної закупівлі?
- В першу чергу, Ви повинні створити тендерний комітет або визначити уповноважених осіб, які безпосередньо будуть займатися проведенням та організацією процедури закупівлі, розробити та затвердити положення про тендерний комітет, який буде регулювати його діяльність, положення про закупівлі замовника.
- Слід зареєструватися на сайті https://prozorro.gov.ua. Така реєстрація є безкоштовною для всіх державних замовників, просто слід обрати зручний для Вас майданчик та з його допомогою зареєструватися в системі прозоро.
- Ви маєте спланувати майбутню закупівлю в додатку до річного плану закупівель. Зверніть увагу, що всі закупівлі здійснюються відповідно до річного плану закупівель, який повинен бути оприлюднений у порядку, встановленому законом.
- Потім потрібно підготувати кваліфікаційні критерії та тендерну документацію. Щодо кваліфікаційних критеріїв, то вони стосуються обладнання та матеріально-технічної бази, кваліфікованого, досвідченого персоналу та документів, які засвідчують їх досвід. Замовник може встановити один або декілька таких критеріїв. При оформленні тендерної документації першочергово слід звернуту уваги на предмет закупівлі та правильне його визначення, оскільки помилки щодо предмета закупівлі можуть зірвати всю процедуру торгів. Зокрема, тендерна документація повинна містити інструкцію для підготовки тендерних пропозицій, детальні вимоги до предмету закупівлі, місце, строки здійснення поставки та інші відомості. Крім того, тендерна документація має містити відомості про порядок оформлення та повернення забезпечення тендерної пропозиції чи договору (така вимога є необов’язковою, рішення про забезпечення приймає тендерний комітет), щодо формальних (несуттєвих помилок) та інші відомості на розсуд замовника.
- Обов’язково в тендерній документації повинен міститися проект майбутнього договору, який потім буде підписаний із переможцем тендеру.
- Після реєстрації оприлюднюється на вказаному сайті інформація про оголошення торгів: відомості про замовника, назва предмета закупівлі, очікувана вартість закупівлі, строк виконання умов договору, граничний строк подання тендерної пропозиції, інформація про можливі забезпечення договору або тендерних пропозицій, а також розмір мінімального кроку пониження ціни, який можна здійснити при проведенні електронного аукціону та можна встановити у відсотках чи грошових одиницях, та математична формула, яку використовує система з метою визначення показників інших критеріїв оцінки у ході проведення електронного аукціону.
- Після спливу строку на подання тендерної документації, електронна система самостійно розкриває цінові пропозиції учасників та проводить електронні торги. Замовник бере участь в даних торгах в інтерактивному режимі. Результатом торгів буде сформований список учасників, який починається з учасника, який запропонував найвищу ціну.
- Зі сторони замовника залишається перевірити подану документацію учасника з найбільш привабливою ціною або іншими критеріями на відповідність кваліфікаційним вимогам та тендерній документації. Учасник, який має найвигідніші умови (за даними сформованого списку системи) та відповідає всім вимогам, визнається переможцем, з яким буде укладений договір. Але, слід бути особливо уважним при перевірці документації, щоб не спровокувати учасників на оскарження результатів торгів та в подальшому можливої їх відміни уповноваженим органом.
- І наприкінці особливу увагу слід звернути на підстави відміни торгів та визнання їх такими, що не відбулися, оскільки далеко не у всіх випадках торги проходять як заплановано. Не виключено, що виникне потреба у повторному проведенні торгів.
Слід мати на увазі, що за порушення вищезазначених норм встановлена доволі жорстка персональна відповідальність членів тендерного комітету – дисциплінарна, адміністративна та кримінальна. Так, зокрема стаття 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлює відповідальність за порушення законодавства про закупівлі – штраф, який накладається на службових (посадових осіб), уповноважених осіб від 11900 грн. до 17000 грн., а якщо правопорушення вчиняється повторно в межах року з дня накладення адміністративного стягнення – штраф становить від 17000 грн. до 25500 грн.
До кримінальної відповідальності таких осіб може бути притягнуто у разі виявленні в їх діях ознак службових злочинів, а саме – злочину, передбаченого за допомогою статті 364 Кримінального кодексу України – зловживання владою або службовим становищем. Засудження особи за даною статтею тягне за собою арешт на строк до 6 місяців або обмеження чи позбавлення волі на строк до 3 років, а також таку особу позбавляють права обіймати певні посади або ж займатися певною діяльністю на строк до 3 років, а в додаток до цього накладають штраф від 4250 грн до 12750 грн. Якщо такі дії вчиняються повторно, то особу можуть позбавити волі на строк від 3 до 6 років, позбавляючи при цьому права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років та стягують з неї штраф у розмірі від 8500 грн. до 17000 грн.
Також, у разі якщо Ви хочете детальніше ознайомитися з процедурою публічних закупівель та принципами діяльності системи прозоро, отримати консультацію щодо практичного застосування цих аспектів, наявності можливих ризиків, Ви маєте можливість звернутися за такими роз’ясненнями до працівників нашої компанії, які мають досвід практичної діяльності в організації та проведенні торгів.
Учасникам закупівлі радимо ознайомитися зі статтею: Беремо участь у тендері через Prozorro: до чого слід бути готовим?
